Sinergia público-privada para empoderar a la Aduana, facilitar la formalidad y concienciar a la ciudadanía

El contrabando da muestras de haber evolucionado, convirtiéndose en una actividad que distorsiona la economía del país. Su impacto disminuye los ingresos del Estado; resta empleos a los bolivianos; compite deslealmente con la actividad legal; atenta contra la ética, la salud y el bienestar de la población, y a la larga consuma una cultura de evasión y corrupción que corroe a la sociedad. Esto hace necesario una mayor sinergia entre el sector público y la sociedad civil en la lucha contra el contrabando, cuyos pilares tienen que ver con el empoderamiento de la Aduana, la facilitación de la formalidad y la concienciación de la ciudadanía. El Presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Antonio Rocha Gallardo, anunció la creación de una Unidad de Transparencia y Legalidad del Comercio Exterior (UTYL) para coadyuvar a tal propósito desde el IBCE.

La Presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia, Marlene Ardaya Vásquez, informó de los esfuerzos de dicha entidad para facilitar la gestión comercial legal, así como para combatir dicho flagelo y pidió un mayor compromiso de la sociedad civil con tal propósito. En la ocasión, se conoció que la Honorable Asamblea Legislativa Departamental de La Paz distinguirá el 3 de diciembre próximo a la Presidenta de la ANB por sus méritos, con la estatuilla “Dama de Hierro Anti-Corrupción” y con las “Llaves de la Ciudad” como “Mejor Servidora Pública 2015” (ver carta anexa).

El Foro “Lucha frontal anti-contrabando y facilitación del comercio legal” organizado en La Paz por el IBCE y la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), al que fue invitada la Presidenta de la Aduana Nacional, contó con cerca de 170 actores involucrados en la temática, destacándose la participación de representantes de FEPSC; ASPB, DAB, INIAF, Cámaras de Despachantes de Aduana y CABOFACE.

LA VOZ DE LOS EXPERTOS

“Una estrategia en la Aduana Nacional es la aplicación de la tecnología, implementando un nuevo sistema informático hecho por profesionales bolivianos, llamado SUMA, centrado en el enfoque de procesos mejorados a través de la digitalización de la información. Nuestro reto es cambiar a una gestión sin papeles; por primera vez en el país vamos a introducir la firma digital” dijo Marlene Ardaya Vásquez, Presidenta Ejecutiva de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB).

“Resulta imprescindible y constituye una obligación unificar esfuerzos para despertar una conciencia crítica, responsable y constructiva, que nos permita ver con claridad la verdadera dimensión del contrabando y sus efectos en la economía nacional y sobre todo para encontrar todas la alternativas para enfrentarlo y para contribuir de manera efectiva a la facilitación del comercio legal”, señaló Roberto Fuentes Ávila, Presidente de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA), en discurso de circunstancia.

“Sólo si se ataca de manera frontal al contrabando, empoderando a las instituciones llamadas a controlarlo, generando facilidades para los formales, y educando a las futuras generaciones, al mismo tiempo que se castiga socialmente al contrabandista, será posible lograr la Bolivia digna, productiva, exportadora y soberana que todos añoramos” dijo Antonio Rocha Gallardo, Presidente del IBCE.

RESULTADO ANB: EN 10 MESES SE DECOMISARON 84 MILLONES DE DÓLARES

Ardaya Vásquez, expositora central del Foro, detalló que “de enero a octubre de 2015, lo operativos de incautación de mercancías bordearon los 84 millones de dólares, siendo Oruro el Departamento con mayores montos decomiso con casi 22 mil dólares seguido de cerca por La Paz y Santa Cruz; y con menores registros Tarija, Cochabamba y Potosí”. Dio cuenta de la existencia de 70 puntos de control fijo, de los que 53 corresponden a las Fuerzas Armadas y 17 puntos de control de funcionarios de Aduana y FFAA, contando con el apoyo de 1.200 efectivos. En lo que respecta a la facilitación del comercio exterior señaló que “se han mejorado los despachos, a octubre de 2015, en promedio el canal amarillo es de 18.2 horas, el canal rojo de 32.3 horas y el canal verde con 7.7 horas”.

Explicó que “se busca simplificar los procesos de información rica sin dejar de lado la gestión de riesgos” para lo cual es vital la aplicación de tecnología “contamos con el escáner móvil. La aplicación de tecnología en el despacho aduanero que incluye código QR y códigos de barra que han permitido identificar declaraciones falseadas. De otro lado, detalló que la Aduana viene implementando el Programa del Operador Económico Autorizado, así como se tiene un Memorándum de Entendimiento entre Bolivia y Uruguay para mejorar el tránsito comercial en la Hidrovía Paraguay-Paraná.

“HACER PATRIA ES SER ADUANERO”

“Hemos aprendido que hacer Patria es ser aduanero, con la incursión de nuevas tecnologías realizando operativos de controles, poniendo incluso la vida en peligro” reflexionó la máxima autoridad de la ANB, quien rindió un homenaje a un oficial del ejército que hace apenas 10 días falleció realizando funciones de control. Señaló que se vienen realizando operaciones de control por vía aérea y terrestre, concentradas en Santa Cruz, Tarija, Potosí y Oruro. Acotó que aún hay trabajo por realizar en tanto se identifican zonas rojas del Contrabando en 8 departamentos del país que agrupan a 41 poblaciones.

NUEVA ESTRATEGIA CONTRA EL CONTRABANDO

“Las funciones operativas de control aduanero refieren a la inteligencia, vigilancia y patrullaje” dijo la Presidenta de la ANB, para dar cuenta que la nueva estrategia de lucha anti contrabando tiene que ver con: sustituir los puntos de control en ruta donde estaba el Control Operativo Aduanero (COA) por las Fuerzas Militares del Ejército; las operaciones del COA se trasladan a las fronteras; se incorpora a funcionarios aduaneros en los puntos de control, redoblando la cantidad de personal en puntos de control en ruta; se incentiva el control social y acompañamiento de sectores sociales; SENASAG certifica la producción nacional de alimentos (arroz, maíz, etc.) que proviene de zonas fronterizas para el mercado interno; y, se incrementan operaciones de control de divisas en las fronteras.

INAPLAZABLE: INTEROPERABILIDAD DE ACTORES DEL COMERCIO

“Es inaplazable crear más y mejores mecanismos que permitan la interoperabilidad de los actores del comercio internacional de forma de garantizar la integración comercial y la facilitación del comercio legal, para lo que se requiere asistencia para la capacitación al interior de las instituciones y para el fomento de las capacidades desarrolladas, mediante la implementación de sistemas y tecnologías que permitan un rápido y mejor acceso a los servicios de las instituciones intervinientes” reflexionó Fuentes, Presidente de la CNDA.

UTYL: UNIDAD DEL IBCE PARA COMBATIR EL CONTRABANDO

“Hace más de 10 años que el IBCE apoya al Estado en su lucha anti-contrabando con estudios, foros y actuaciones públicas; hemos participado en la firma de la Carta de Entendimiento Anti Corrupción el año pasado, y me place anunciar el día de hoy que, sobre esa base, estamos creando la Unidad de Transparencia y Legalidad en el Comercio Exterior (UTYL) en el IBCE, para coadyuvar operativamente a tal propósito”, dijo Rocha.

“Proponemos tres acciones concretas desde el Estado: primero, potenciar a la ANB con más presupuesto, mejor infraestructura, mayor inteligencia aduanera y mejores sueldos para sus funcionarios, para que opere en mejores condiciones frente a los contrabandistas, siendo deseable crear una Fuerza Especial de Lucha Anti-Contrabando; segundo, facilitar la formalidad agilizando las operaciones del comercio exterior con el uso de la tecnología; tercero, concienciar y educar a la sociedad, la población debe entender que el contrabando quita empleos a quienes trabajan en el campo y en la industria, y afecta a la salud en el caso de alimentos, ropa y medicinas que ingresan sin control. El contrabando es una actividad delictiva que merece no solo la penalidad de la Ley, sino la censura de la ciudadanía en su conjunto” arguyó.

LA LEGALIDAD DEBE PREVALECER

“La Aduana ha implementado medidas que consideran los intercambios de tecnología y el conocimiento como partes fundamentales de ‘la facilitación del comercio legal’ que engloban: simplificación, estandarización y armonización de todos los procedimientos y requerimientos que condicionan el movimiento lícito de bienes y que son parte del comercio internacional de mercancías” explicó Fuentes, para señalar que “los Despachantes de Aduana coadyuvamos toda acción que contribuya a eliminar trabas, aumentar la aplicación transparente y uniforme de normas, racionalizar y agilizar la transmisión de información, proteger los derechos de propiedad, disminuir el tiempo de tramitación de formalidades, simplificar el tránsito de las mercancías, sin dejar de lado la observancia de las formalidades y requisitos que deben cumplir las mercancías, y los importadores y exportadores para la comercialización de bienes y servicios. En este camino no daremos un paso atrás en la lucha contra el contrabando, porque nuestro país demanda que la legalidad prevalezca por encima de todo” concluyó.

PRINCIPALES CONCLUSIONES Y EXPRESIONES DEL FORO

Entre las principales expresiones y conclusiones destacadas por el Moderador del Foro, Marcelo Pérez Monasterios, cuentan las siguientes:

• Se manifestó que los procesos de tecnificación y uso de herramientas tecnológicas resultan claves para enfrentar al contrabando.
• Se sugirió que al igual que sucede en otros países se haga un seguimiento a los operadores (se los conozca) del comercio exterior y esto comienza con el empadronamiento.
• Se dijo que es importante que la política de recursos humanos de la ANB se base en los mejores perfiles de profesionales calificados técnica y moralmente.
• Los asistentes concordaron que la facilitación de comercio redunda en mejorar la economía de cualquier país.
• Los asistentes felicitaron por medio de varias alocuciones a la Presidente de la ANB, así como también de la CNDA y del IBCE.

DIMENSIÓN DEL CONTRABANDO

Diferencia de impuestos entre países, crecimiento y sofisticación en las redes de distribución ilegal; Bajas sanciones para el contrabando y la falsificación; Vacíos normativos; Barreras impositivas, arancelarias y no arancelarias elevadas; Subvención de productos estratégicos; Tipo de Cambio, son las causas del contrabando según la Presidenta de la ANB, cuyas consecuencias registran pérdidas en los ingresos gubernamentales; disminución en los recursos para la ejecución de acciones de control y judiciales; daño a los negocios legítimos, cierre de empresas y desempleo; consumidores engañados por la falsificación; creciente fuente de ingresos para el crimen organizado.

Los expertos concordaron que en muchos lugares del país es común que los contrabandistas cuenten con “protección” de los lugareños, que encuentran en esta actividad delictiva una fuente de ingresos económicos. “Ese contrabando que es capaz de paralizar la producción y el comercio legal y, en consecuencia no crea, sino más bien destruye puestos de empleo y en su lugar da origen, sostiene e incrementa la actividad marginal y delictiva y que no podemos defender bajo el entendido de que es la fuente de ingresos de muchas personas y familias” argumentó Fuentes, Presidente de la CNDA.

“El escenario que se avizora no es el más favorable, las devaluaciones y depreciaciones de las monedas en la región generan preocupación en el sector productivo del país por el masivo ingreso de productos principalmente desde Brasil y Argentina, con ‘arancel cero’ por la vía legal, y de contrabando; frente a lo primero, hay un ‘arsenal de medidas’ para proteger la producción nacional, como aplicar salvaguardias, hacer cumplir rigurosamente las exigencias de sanidad y calidad, tal como hacen con Bolivia. Respecto a lo segundo, solucionar el problema del Tráfico Vecinal Fronterizo que se distorsionó y que mimetiza el ‘contrabando hormiga’ a través de los Despachos de Mínima Cuantía, además de reforzar el control en las fronteras”, dijo Rocha, Presidente del IBCE.

EL FORO

El Foro “Lucha frontal anti-contrabando y facilitación del comercio legal” fue organizado por CNDA e IBCE, con el auspicio de la Asociación de Proveedores de Insumos Agropecuarios (APIA), Boliviana de Aviación (BoA), ARG Despachantes de Aduana, ASAP Cargo Lines S.R.L. e Ingenio Azucarero Guabirá S.A., en el Real Plaza Hotel & Convention Center (ex Radisson), en la ciudad de La Paz.

 

La Paz, 25 de noviembre de 2015